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鄉村振興背景下農業產業發展的問題與思路產業發展的問題與思路

發布時間:2021-01-21 19:17:27 已有: 人閱讀

  近年來,我國農業產業發展取得了一定成就,但仍面臨結構單一、生產經營效能低下、農民增收困難等眾多問題。農業發展問題的研究必須順應當前全面深化改革的大背景,用改革視角和創新思維,將振興農業置于新時期重新審視。

  為充分解決我國農業農村發展滯后這一難題,黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展。鄉村振興的關鍵在于產業興旺,黨中央和國務院高度重視我國農業產業的發展,從政策扶持、科技創新、資金支持和組織管理等方面制定了一系列行之有效的政策和措施,推動我國農業產業的振興和發展。

  在此背景下,我國農業產業的發展必須與時俱進,以產業振興促進我國農村經濟社會發展,補齊我國農業農村發展滯后的短板,貫徹和落實我國鄉村振興戰略,構建新型農業產業體系,把握振興農業產業與農村改革深化的內在聯系,應對農業農村現代化進程中的農業產業發展問題。

  隨著我國鄉村振興戰略不斷推進,我國農業產業呈現快速發展態勢,但農業產業發展過程中的新問題也日益凸顯。這些新問題不僅體現在三產融合度不高、農業科技創新能力不足等方面,還表現在農業品牌效應不凸顯、農業基礎設施結構性問題突出、農業金融服務機制不健全等方面。

  一二三產業融合的本質是傳統農業的升級和改造,如今已經在某些地區取得可喜成績,但有機融合度仍舊不高,主要表現為:

  一是資金籌措難度較大,相比較于工業和服務業,農業比較收益較低;加上自然災害、生產周期長等原因,農業面臨的風險較大,難以吸引大額投資。

  二是三產融合路徑比較雜亂,如一些地區的三產融合只是在空間上的簡單拼湊,最為典型的就是農業種植與加工廠的毗鄰合作;有些三產融合項目僅僅是概念炒作,缺乏實際落地執行。

  三是缺乏三產融合的必要生產要素,尤其是人才、資金和公共設施等關鍵要素的供給缺乏,如農村優秀人才和青壯年勞動力的嚴重流失使三產融合項目難以獲得必要的人才支撐。

  四是利益分配機制建設存在缺陷,目前大多數三產融合項目利益分配機制僅僅停留在項目規劃書上,制約三產融合項目的可持續性發展。

  二是農業科技創新投入不足,近幾年我國農業科技創新投入的總額不斷擴大,但農業科技投入強度卻一直處在低水平階段徘徊。

  三是低水平的農業產業化水平制約農業技術的全面推廣,一般而言,技術推廣需同一產業鏈條上的相關主體相互溝通與協調,我國目前的農業產業化水平一直偏低,造成我國農業技術推廣難度較大的困境。

  四是農業科技成果轉換率低,目前我國農業科技成果轉化率只有20%左右,大量的農業科技成果并沒有得到推廣利用。

  五是農業科技創新服務平臺缺乏,我國農業科技創新服務平臺主要是各地方的農業技術推廣部門,這些部門的相關工作人員服務意識較弱,不利于農業技術的推廣與利用。

  一是品牌觀念差,大部分農業經營主體缺乏標準化、規模化和品牌化發展農業的觀念,忽視品牌經營,既缺少必要的投入力度,又不重視宣傳推廣,使品牌知名度較低。

  二是缺乏核心價值,品牌的價值在于增加消費者對產品的認可度,增加消費者的黏度,但目前我國絕大多數農業品牌缺乏獨特的核心價值,難以吸引消費者。

  三是銷售渠道不暢通,制約品牌知名度的擴散和價值提升。四是品牌定位不明確,目前我國農產品品牌同質化現象十分嚴重,常常出現“一品多牌”情況。

  一是農業基礎設施的投資效率較低,一方面是投資結構不合理,農業基礎設施的投資主要集中在水利等基本建設投資領域,其他中小型農業基礎設施投資則嚴重不足;另一方面,投資渠道比較分散,我國涉及到農業投資相關的部門多達十幾個,各部門之間對農業投資缺乏有效的協調溝通,很難使農業投資資金發揮規模效應,導致農業投資效率難以提升。

  二是農業基礎設施利用率低,因相關技術水平和管理能力的不足,農業基礎設施的利用率一直不高,制約農業發展效率的有效提升。

  三是農業基礎設施建設地區發展不平衡,與地區的經濟發展水平呈明顯的正相關,我國東、中、西部地區之間的農業基礎建設水平存在明顯的“東部最高、中部次之、西部最低”的空間格局。

  一是農村金融產品單一,目前我國農村金融機構主要開展存、貸、匯等傳統商業銀行業務,當前農村社會化金融服務嚴重短缺、信貸投入嚴重不足。

  二是農業保險、抵押擔保等金融服務水平較低,目前我國農村保險發展滯后于農村經濟發展需要,致使農村金融市場的信貸風險普遍偏高。

  三是農村資金大量外流,農村金融機構在利益驅使下,將大量農業資金非農化,逐年減少對農村的資金支持,造成大量的農村資金流向城鎮。

  在我國實施鄉村振興背景下,應樹立新的農業產業發展思路。新農業產業發展思路以鄉村振興為著力點,順應農業供給側改革的要求,積極推動我國農業產業發展思路的轉變。我國新的農業產業發展思路表現為以下幾個重點。

  自實施鄉村振興戰略以來,我國農業產業發展取得很大成就,但農業產業鏈條短、產品附加值低的問題依然十分突出,嚴重制約農業產業綜合效益的提升。

  因此,實現農業產業的振興必須謀劃新型農業產業發展思路,推動農業產業鏈條延長和農產品附加值的提升。主要體現在:第一,推動一二三產業融合,實現一產強、二產優、三產活,讓農民充分享全產業鏈條上各個環節利益;第二,大力發展農產品精深加工和農村休閑觀光旅游,提高農業全產業鏈的價值;第三,積極開發農業功能,不斷拓展農業的內涵、外延和發展領域,加快挖掘農業的文化價值、生態價值、休閑價值。

  當前,我國農業供給側結構性矛盾日益凸顯,一方面是部分農產品的供給出現暫時性或階段性的生產過剩,比如糧食、棉花等農產品庫存偏多;另一方面,隨著我國城鄉居民的消費升級,部分農產品供給已不能有效滿足市場需求,比如人們對牛奶、水果等新鮮產品的質量和品牌的要求越來越高。

  因此,我國農業產業的發展重點應由數量發展向質量發展轉變,在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,積極調整農業生產體系布局適應消費升級需要,為消費者提高多品種、高質量的農產品供給,形成數量供給充足、品質更加優良、結構更加合理、保障更加有力的農業產業供給體系。

  當前,我國農業產業經營體系以家庭經營為主,存在大量小農戶,但隨著大量農村勞動力向城市的轉移及市場經濟發展的不斷深化,尤其是農業市場對外開放的深度不斷加深,小農戶的局限性日益凸顯,難以適應競爭日益激烈的開放性市場,與現代農業的銜接也日益脫軌。

  因此必須著力培育和壯大新型農業經營主體,引導和支持家庭農場、農業專業合作社、種養大戶等新型農業經營主體的壯大,同時采用農業合作、土地流轉入股、農業生產托管等多種形式,擴大農業經營規模,以解決當前農業經營體系中因小農戶大量存在造成的農業生產規模過小問題。

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