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中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議

發布時間:2021-01-21 14:15:15 已有: 人閱讀

  “十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,中共中央作出了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略部署。中國黨山西省第十一屆委員會第十一次全體會議堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹總書記視察山西重要講話重要指示,研究部署“十四五”時期我省經濟社會發展的一系列重大問題,動員全省上下進一步堅定必勝信心,凝聚共識合力,以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領,奮力實現轉型出雛型的重要階段性戰略目標,加快在轉型發展上率先蹚出一條新路來,乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章。全會就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

  (一)“十三五”時期全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,省委堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,團結帶領全省人民堅定沿著轉型發展的金光大道砥礪奮進,國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設深入破題、全面推進,高質量轉型發展邁出堅實步伐,治晉興晉強晉呈現良好態勢。深化供給側結構性改革,穩住經濟基本盤,全省經濟實現了從斷崖式下滑到穩中向好、再到轉型呈現強勁態勢的轉折,經濟總量實現大幅提升;經濟結構持續向好,新興產業蓬勃興起,新舊動能加快轉換,質量效益穩步提高,規模以上工業利潤連續三年穩定在千億元以上;脫貧攻堅取得決定性成果,現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標如期實現;全面深化改革夯基壘臺、架梁立柱,關鍵領域改革取得重大突破,省屬國資國企優化布局戰略重組、縣鄉醫療衛生一體化改革、企業投資項目承諾制改革等重點改革事項進入全國第一方陣;生態環保成效顯著,重大生態保護和修復工程深入推進,國考斷面水體全面消除劣V類,實現一泓清水入黃河;城鄉區域協調發展,太原都市區和中心城市建設加快推進;民生事業全面進步,初步構建起覆蓋全民的基本公共服務體系,在抗擊新冠肺炎疫情中,打好打贏山西戰役、支援湖北戰役、拱衛首都戰役、統籌疫情防控和改革發展安全穩定民生戰役,取得重大戰略成果;文化事業和文化產業繁榮發展;平安山西、法治山西建設取得重大成效,省域治理現代化加快推進;全面從嚴治黨一以貫之,反斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發展,政治生態持續向好,實現了管黨治黨和轉型發展“兩手硬”。總體看,“十三五”規劃確定的主要目標任務即將完成,轉型綜改打下堅實基礎,全面建成小康社會取得決定性成就。

  (二)“十四五”時期經濟社會發展面臨的形勢。當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。

  我省正處于資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段,未來5—10年正是轉型發展的窗口期、關鍵期。進入新發展階段,我省發展面臨的結構性、體制性、素質性問題仍然存在,發展不充分、不平衡、不協調問題特征明顯,解決“三性”問題仍然需要抓住“三不”重點突破。面對各省競相發展、百舸爭流的競爭性態勢,山西不進則退,慢進亦退,不創新必退。全省要胸懷“兩個大局”,準確識變、科學應變、主動求變,搶抓新發展格局機遇,深入實施系統性深層次改革,奮力推動高質量高速度發展,以堅定堅實、追趕超越之姿創造輝煌成績。

  (三)二〇三五年遠景目標。在全面建成小康社會的基礎上,再經過十五年的努力,經濟總量達到全國中游水平,與全國同步基本實現社會主義現代化,實現更高質量更有效率更加公平更可持續更為安全的發展。一流創新生態構建形成,科技實力大幅躍升,成為全國重要的新興產業未來產業研發制造基地;治理能力現代化水平不斷提高,治晉興晉強晉體系更加牢固完善,充滿活力又和諧有序的現代社會治理格局基本形成;文化軟實力顯著增強,歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入,全社會文明程度達到新高度,全面建成文化強省;“人人持證、技能社會”建設持續深化,中等收入群體顯著擴大,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距低于全國平均水平,民生事業達到或超過全國平均水平,人民群眾現代化的高品質生活基本實現;生態環境根本好轉,“兩山七河一流域”生態系統質量和穩定性進一步提升,黃河和京津冀生態屏障建成,生態文明制度體系全面形成,碳排放達峰后穩中有降,美麗山西全方位呈現;資源型經濟轉型任務全面完成,為能源和解決資源型地區經濟轉型難題貢獻出“山西方案”、打造出“山西樣板”,在國家發展大格局中的戰略地位顯著提高。

  2020年5月11日至12日,總書記再次視察山西,寄予我們“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷切期望,這是對山西轉型發展和現代化道路的宏偉擘畫。我們要牢記領袖囑托,堅定不移把轉型綜改進行到底,在全面建設社會主義現代化新征程中,奮力實現轉型出雛型的重要階段性戰略目標,完成好轉型發展蹚新路的歷史使命。

  (四)“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、思想、理論、“”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹總書記視察山西重要講話重要指示,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領,以擴大內需為戰略基點,以促進人的全面發展為根本目的,把創新驅動放在轉型發展全局的核心位置,統籌發展和安全,努力實現高質量高速度發展,不斷在“六新”上取得突破,在服務構建新發展格局中奮力爭先,確保實現轉型出雛型,在轉型發展上率先蹚出一條新路來,在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步。

  推動“十四五”時期經濟社會發展,必須堅持黨的全面領導,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,始終同以同志為核心的黨中央保持高度一致,把黨的領導貫徹到治晉興晉強晉各領域各方面各環節。必須堅持以人民為中心,堅持共同富裕方向,維護人民根本利益,促進社會公平,增進民生福祉,不斷滿足人民對高品質生活的向往。必須堅持新發展理念,緊緊抓住構建新發展格局帶來的新機遇,聚焦“六新”突破,優化穩定產業鏈供應鏈,切實轉變發展方式,重塑追趕超越新優勢。必須堅持深化改革開放,加快構建制度型開放新體制,強化重大改革開放舉措,以更深層次的改革引領轉型,以更高水平的開放促進發展,持續增強發展動力和活力。必須堅持系統觀念,把握過程論、重點論、系統論、主體論、標準論,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

  省委提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求,完全符合總書記視察山西重要講話重要指示精神,完全符合總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重大要求,與其核心內涵和價值追求一脈相承、一體貫通,是山西推進轉型發展蹚新路的生動實踐和守正創新。忠實踐行總書記賦予的重大使命,要牢牢把握“四為”要求,在推動“四高”目標任務上用非常之力、下恒久之功,在“率先”上搶先機,在“蹚出”上下苦功,在“新路”上勇探索,沿著轉型發展道路堅定走下去、堅實走出來,確保到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化、2050年與全國同步實現社會主義現代化。

  (五)“十四五”時期經濟社會發展戰略定位。堅持胸懷“兩個大局”,準確把握新發展階段特征,深入貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,山西發展的戰略定位是:

  ——國家資源型經濟轉型綜改試驗區。用足用好全國唯一全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區金字招牌,推動全面徹底系統轉型,重塑競爭優勢。

  ——京津冀一體化重要成員。承接北京科技和人才等先進生產要素,在京津冀一體化協同發展中發展壯大。加強與環渤海、長三角、粵港澳大灣區的交流合作。

  ——新興產業未來產業研發制造基地。加快布局新基建、突破新技術、發展新材料、打造新裝備、研發新產品、培育新業態,積極發展藍色經濟,成為信創產業、碳基新材料、特種金屬材料、合成生物產業國家級研發制造基地。

  ——特色優勢有機旱作農業科研和功能食品生產基地。依托國家農高區(山西農谷)、山西農大(農科院)、重點骨干企業等,加強區域公共品牌創建,加快構建有機旱作農業技術體系和示范推廣機制,打造農產品精深加工十大產業集群。

  ——國際知名文化旅游目的地。做優做深文旅融合發展這篇大文章,發展全域旅游,圍繞黃河、長城、太行三大旅游品牌,打造核心景區,提升“游山西、讀歷史”的文化旅游整體形象。

  ——內陸地區對外開放新高地。主動融入國家“一帶一路”戰略。做大做強太原都市區,加快建設國家區域中心城市,依托中國(山西)自由貿易試驗區創建,構建更高水平的制度型開放新格局。

  ——華北地區重要綠色生態屏障。實施“兩山七河一流域”生態修復治理重大舉措,建立健全生態文明體制機制,促進黃河安瀾,護衛“華北水塔”,早日重現秀美風光。

  ——拱衛首都安全“護城河”。實施拱衛首都安全“護城河”工程,建成拱衛京畿的“銅墻鐵壁”,以山西一域之安全為首都安全盡責任,以山西一域之穩定為全國大局穩定作貢獻。

  (六)“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標,聚力實現轉型出雛型的重要階段性戰略目標,為“十五五”基本實現轉型、“十六五”全面完成轉型奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

  ——一流創新生態基本形成。政、產、學、研、金、服、用深度融合,“六新”發展實現突破,基本構建起創新活力充分涌流、創業潛力有效激發、創造動力競相迸發的一流創新生態。

  ——戰略性新興產業集群基本形成。14個戰略性新興產業集群初步形成,其中,信創、大數據、半導體等3-5個戰略性新興產業成為新的支柱產業,規模以上工業企業數量突破1萬家,產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提升。

  ——綠色能源供應體系基本形成。能源綜合改革試點取得明顯成效,煤炭綠色智能安全開采和高效清潔深度利用居于全國領先水平,能源優勢特別是電價優勢進一步轉化為比較優勢、競爭優勢。

  ——支撐高質量轉型發展的體制機制基本形成。綜合配套改革不斷深化,制度創新和制度集成的系統性、整體性、協同性明顯增強,制約發展的不充分不平衡不協調問題得到破解,治晉興晉強晉能力水平顯著提升。

  ——生態文明制度體系基本形成。主體功能區制度逐步完善,生態文明建設“三條紅線”嚴格落實,生態環境保護制度、資源高效利用制度、生態價值測算評估體系、綠色發展體制機制不斷完善。

  ——市場化法治化國際化營商環境基本形成。“放管服效”改革持續深化,行政審批服務效率在全國居前,人才機制活力和政策吸引力大幅提升,“六最”營商環境邁入全國第一方陣。

  ——對外開放新高地基本形成。對外開放平臺體系基本建立,現代基礎設施更加完善,自貿區獲批建設并取得重要成果,制度型開放能級顯著增強,融入新發展格局取得明顯效果,全省開放型經濟規模和質量明顯提升。

  ——城鄉融合發展形態基本形成。“一主三副六市域中心”體系建設取得明顯進展,太原成為具有國際影響力的國家區域中心城市,省域副中心城市集聚輻射能力顯著提升,市域中心城市功能品質全面提升,鄉村振興戰略深入推進,城鄉區域協調發展水平明顯增強。

  ——更加健全完善的民生保障體系基本形成。“人人持證、技能社會”建設取得重大成果,居民收入與經濟同步增長,醫療、教育、文化、體育、社保等民生事業持續進步,全方位立體化公共安全網基本形成,人的全面發展水平顯著提升。

  ——在全國新發展格局中的戰略地位基本形成。“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”形成重大標志性成果,經濟保持高速增長,經濟總量和省域經濟綜合競爭力在全國的位次穩步前移,環渤海經濟圈中山西板塊影響力顯著增強。

  到2025年,全省經濟總量大幅提升,經濟增速高于全國平均水平;工業在經濟發展中的主導作用顯著增強,工業增加值占GDP比重較快提升;國家級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心數量倍增;聚焦“六新”領域設置指向性指標,戰略性新興產業增加值占GDP比重力爭達到全國平均水平;約束性指標完成國家下達的目標任務;居民人均可支配收入力爭達到或高于全國平均水平。

  奮力實現“轉型出雛型”宏偉目標,必須持續謀劃實施一批變革性、牽引性、標志性戰略舉措,深入實施“十二大戰略”,為山西高質量高速度發展鍛造新優勢。要實施創新驅動發展、科教興省、人才強省戰略,筑造現代化建設強大引擎;實施換道領跑戰略,搶占“六新”發展制高點;實施非均衡發展戰略,培育壯大轉型發展新動能;實施優勢轉換戰略,做好現代能源經濟大文章;實施農業“特”“優”戰略,全面推進鄉村振興;實施擴大內需戰略,全面融入新發展格局;實施新型城鎮化戰略,促進城鄉區域協調發展;實施數字山西戰略,推動經濟社會數字化轉型;實施全面深化改革開放戰略,構筑高質量轉型發展新體制;實施可持續發展戰略,建設踐行“兩山理論”示范區;實施文化強省戰略,熔鑄高質量轉型發展軟實力;實施技能富民戰略,不斷促進人的全面發展。

  把創新驅動放在轉型發展全局中的核心位置,堅持“四個面向”,深刻把握創新生態建設的重大意義和內在要求,深入實施創新驅動發展、科教興省、人才強省戰略,充分激發全社會創新創造創業的潛力和動能,努力實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。

  (七)實施一流創新工程。以補短板、建優勢、強能力為方向,加強應用基礎研究和自主創新,探索新型舉國體制“山西實踐”,提升關鍵核心技術攻關“山西能力”。深入推進“111”“1331”“136”等創新工程,以“揭榜掛帥”制實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技攻關項目,以創新鏈為牽引、產業鏈為導向推動要素鏈、制度鏈、供應鏈多鏈耦合。實施企業全生命周期金融創新覆蓋工程,支持創新型領軍企業上市,為創新主體和產業主體提供多元化融資服務。建立政府引導、市場驅動、企業主體的多元化研發投入體系,超常規加大研發投入力度。

  (八)建設一流創新平臺。集中資源支持重點大學、優勢學院和優勢學科發展,加快打造高校創新高地。爭取國家級創新平臺來晉設立分支機構,探索在國內外科技先進地區組建研發機構。高標準謀劃組建山西省實驗室,優化整合、提升創建省級重點實驗室,爭取在我省布局極端光學、煤炭清潔利用國家實驗室和基于量子光源的大科學裝置,努力建設區域性創新高地。積極培育“四不像”新型研發機構。

  (九)培育一流創新主體。抓住省屬國企新一輪戰略性重組基本完成的機遇,把大型企業培育成高科技領軍企業的排頭兵,支持領軍企業組建創新聯合體。滾動實施高新技術企業倍增計劃,推動科技型中小企業梯次快速成長,推進規上企業創新研發全覆蓋。重點發現、培育、引進一批掌握自主核心技術的專精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業和獨角獸企業。引導支持企業創建各類高水平創新平臺。支持開發區、高新區依托重點企業建設特色中試基地,加快重點產業中試熟化基地全覆蓋,帶動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。以“智創城”為載體打造雙創升級版,構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的雙創全產業鏈培育體系。發展科技中介組織,健全技術市場體系。

  (十)創設一流創新制度。以虛懷若谷、學習借鑒的態度吸收消化“他山之石”,以先行先試、敢為人先的精神加強制度創新。以關鍵核心共性技術、技術綜合集成、產業化技術專項為突破口,建立以企業為主體的產學研資用一體化科技研發機制。建立健全創新需求導向、貫穿項目全周期的科技管理組織鏈條,形成政府部門、承擔單位、專業機構三位一體的科研管理體系。主動融入國家基礎研究十年行動方案,健全基礎研究、應用研究、試驗發展階段投入比例合理的財政科技經費支持機制,建立政銀保聯動信貸機制。探索科研經費使用包干制、承諾制改革。完善科技成果轉化激勵政策,開展重大技術轉移轉化示范。到“十四五”末,山西創新體制機制和政策制度環境達到全國先進水平。

  (十一)厚植一流創新文化。在全社會樹立崇尚科學、崇尚創新、崇尚人才的鮮明導向,注重用創新文化激發創新精神、推動創新實踐、激勵創新事業,形成大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。創新包容審慎監管,充分保障科研人員創新自主權和合法利益,賦予科研人員更大技術路線決策權。規范科技倫理,樹立良好學風和作風,引導科研人員專心致志、扎實進取。強化科研誠信教育。加大青年科學家支持力度。發展科普教育產業,建設一批科學家精神教育基地,培養全社會探索科技奧秘的好奇心。實施青少年科學素質提升行動,加強基礎學科拔尖學生培養,吸引最優秀的學生投身基礎研究。實施勞動者科學素質提升行動和領導班子、干部隊伍科學素質提升行動,提升終身學習和科學管理能力。

  堅決貫徹總書記關于“六新”突破的重要指示,把“六新”突破作為“蹚新路”的方向目標、路徑要求和戰略舉措,緊跟國際科技發展前沿和產業變革趨勢,以搶灘占先、換道領跑的姿態,先行布局發展未來產業,舉全省之力堅決打贏打好“六新”攻堅戰、決勝戰。

  (十二)超前規劃布局新基建。充分發揮新基建對新經濟、新動能的先行引導作用,加快建設信息基礎設施,穩步發展融合基礎設施,適度超前布局創新基礎設施。加強5G基站、大數據中心、基于區塊鏈的數據平臺等信息基礎設施建設,夯實數字底座,打造環首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、中西部算力中心和新一代信息基礎設施建設標桿省份。深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術,全面推動市政設施、民生服務、生態環保、應急管理、能源領域等傳統基礎設施智能化轉型升級,推進工業互聯網行業級平臺建設。圍繞新興產業未來產業發展戰略需求,強化布局能源互聯網、綜合極端條件科學實驗裝置、超高速低真空磁懸浮電磁推進科學實驗設施等重大科技基礎設施。建立健全全省新型基礎設施項目庫,實施一批重點項目重大工程。到“十四五”末,新型基礎設施技術短板逐步補齊,發展結構均衡合理,新基建對高質量發展的賦能作用明顯增強。

  (十三)瞄準前沿突破新技術。把握全球技術前沿態勢,體系化布局技術路線圖+項目清單,促進新技術轉向跟蹤和并跑領跑并存的新階段。主動對接國家科技創新2030—重大項目,聚焦量子信息、集成電路、人工智能、空天科技等前沿領域,努力實現從“0”到“1”的突破。注重從應用端發力,聚焦制約傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展的“卡脖子”技術,立項實施一批研發攻關項目。打造和拓展新技術應用場景,支持新技術產業化規模化應用,率先在重點產業集群形成新技術優勢領域。到“十四五”末,一批重點領域的前沿引領技術取得重大突破,新技術對經濟轉型的引領作用明顯增強。

  (十四)搶占先機發展新材料。圍繞“新特專高精尖”目標,實施產業能力提升、延鏈補鏈招商、產品應用保障三大工程,把新材料產業打造成為轉型發展支柱產業。以山西轉型綜合改革示范區為主平臺建設研發創新核心策源地,培育一批高端材料產業發展集聚區。聚焦半導體材料關鍵核心技術,發展砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導體材料,前瞻謀劃半導體材料研發布局,積極建設國家半導體材料研發生產基地。聚焦高端碳材料,加快碳纖維、石墨烯產業化培育和市場化應用,發展高端碳基合成材料,打造晉東南、晉中、晉北碳基新材料集聚區。開展合成生物學基礎研究和生物基高分子新型材料、仿生材料等應用技術開發,打造國內重要的生物基新材料產業基地。加快發展多元化特殊鋼等特種金屬新材料生產及精深加工,為國家重大工程重大裝備提供關鍵基礎材料支撐。到“十四五”末,建成國家重要的新材料產業基地。

  (十五)聚焦高端打造新裝備。把裝備制造業高質量發展作為轉型發展的重中之重,實施產業生態培育、產業基礎再造、智能綠色升級、先進集群打造、制造服務增值、央地先進產業融合六大工程,推動產業向價值鏈高端和產業鏈核心邁進。謀劃布局未來新裝備,加快機器人與人工智能技術深度融合,推動工業機器人應用向新興領域、高精尖產業拓展,推進服務機器人在生產生活等方面應用試點示范。培育發展高端新裝備,重點開發智能煤機裝備、軌道交通裝備及新能源汽車代表性裝備,打造新能源裝備、通用航空、增材制造、高端數控機床等產業集群。通過新一代信息技術,賦能煤化工、重型機械、紡織機械、農機裝備等傳統特色新裝備。到“十四五”末,打造先進軌道交通裝備、智能煤機裝備、新能源汽車、電子信息千億產業基地。

  (十六)發揮優勢做強新產品。聚焦“國家所需、山西所能”,加快科技含量高、品牌附加值高、產業關聯度高、市場占有率高的新產品研發生產,力爭開發一批具有核心競爭力的拳頭產品。探索開發量子通信衛星、數字貨幣、6G天線等未來新產品。提升改造先進新產品,開發基于深紫外技術的系列產品。加快布局北斗衛星導航、煤層氣高效合成金剛石等優勢領域系列產品。發展多品種少批量生產和定制化生產,做特做優輕工、綠色建材等特色新產品。做優做強區域公用品牌,支持培育企業產品品牌。到“十四五”末,新產品開發項目實現快速增長,山西品牌競爭力、影響力大幅提升。

  (十七)跨界融通培育新業態。突出數字化引領、撬動、賦能作用,著力推進數字經濟與實體經濟、民生服務深度融合,全面建設“數字山西”。培育智能制造新業態,加快制造向智造升級。加快形工智能和工業互聯網產業“生態圈”。培育智慧物流新業態,開展智慧物流園區建設試點,提升物流業網絡化數字化智能化水平。培育智慧城市新業態,加快數據開放共享、應用場景拓展,依托陽泉市、晉城市等全國“智慧城市”試點,打造一批先行區、示范區。大力發展“互聯網+”新模式,培育扶持平臺經濟,積極探索“旅游+”“文化+”“農業+”等新業態。健全數字規則,依法規范發展平臺企業。到“十四五”末,數字經濟發展體系全面立體構建,新業態發展加速推進。

  堅定不移實施非均衡發展戰略,加快優勢轉換,集中力量發展戰略性新興產業,努力在有創新性、超前性、先導性、引領性和基礎性的產業領域打造集群,統籌推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,為構建支撐高質量轉型發展的現代產業體系奠定堅實基礎。

  (十八)打造戰略性新興產業集群。實施培育壯大新動能專項行動計劃,加快構建14個戰略性新興產業集群。做強做大信息技術應用創新、半導體、大數據融合創新、碳基新材料等支柱型新興產業,加快發展光電、特種金屬材料、先進軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、節能環保等支撐型新興產業,全力培育生物基新材料、光伏、智能網聯新能源汽車、通用航空、現代醫藥和大健康等潛力型新興產業,打造一批全國重要的新興產業制造基地。實施產業基礎再造工程,加強工業強基重點項目建設,推動制造業比重穩步上升。主動參與國家海洋戰略,推進藍色經濟關鍵領域科技研發、成果轉化、產業集群化發展,積極培育海洋裝備制造等相關產業。到“十四五”末,產業結構和經濟結構拐點顯現,戰略性新興產業成為支撐我省經濟增長的重要動力源。

  (十九)推動傳統產業高端化智能化綠色化。發揮能源產業轉型的支柱作用,為產業結構全面轉型升級贏得時間和空間。用科技創新賦能傳統產業,加大推動“智能+”技改,加快煤炭、電力、焦化、鋼鐵等行業升級改造,提高技術含量和產品附加值。加快產業和重點領域綠色化改造,支持綠色技術創新應用,推進清潔生產。拓展能源及相關產業鏈條,把能源技術及其關聯產業培育成為帶動產業升級的新增長點。實施優勢轉換戰略,以市場化、法治化、公平性、可持續為方向,完善戰略性新興產業電價支持政策體系,努力把能源優勢轉化為新興產業發展的競爭優勢。

  (二十)加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,提升發展科技服務、現代物流、數字信息、金融、咨詢、會展等服務業。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,提質發展文化旅游、健康養老、現代商貿、體育休閑、教育和人力資源培訓、家庭服務等服務業。充分發揮太原都市區產業基礎、要素集聚優勢,發展總部經濟、平臺經濟等,打造高端服務業集群。構建以城區為中心、園區為載體、城市社區和村鎮為基礎的多層級物流網絡,打造互聯網交通、多式聯運、網絡貨運,大幅降低物流成本。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,實施兩業融合示范工程,建設一批服務型制造示范企業和示范城市。推進服務業集聚區建設,促進服務業品牌化、標準化發展。

  以育新機開新局的戰略思維,把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來,注重需求側管理,更好發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,推動消費升級和產業升級互促共進,為轉型發展拓展戰略空間。

  (二十一)深度參與全國全球經濟分工。緊緊抓住全球產業鏈、供應鏈調整的戰略窗口期,培育我省消費引領的內需體系、垂直貫通的產業鏈體系、高效協同的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內外融合的市場體系,建設支撐國內大循環、服務雙循環的重要戰略節點。發揮承東啟西、連南拓北,處于新亞歐橋經濟走廊重要節點的優勢,加快建設國家級區域物流中心。主動承接東部產業轉移,建設國家級承接產業轉移示范區。積極參與“一帶一路”建設,支持在有條件的開發區設立國際合作產業園區,實施貿易投資融合工程,推動優勢企業“抱團出海”。

  (二十二)優化穩定產業鏈供應鏈。聚焦重點產業和關鍵領域,分行業做好戰略設計和精準施策,構筑以產業聯盟和“鏈主”企業為主導,全要素集成、上下游融通的產業生態。充分挖掘省內需求,瞄準供應鏈和產業鏈的中高端,支持企業對標國際先進水平,重點優化食品、醫藥、輕工、建材等產品供給質量,完善政府采購和公共消費體系,構建門類齊全、競爭力強、地域特色明顯的本土供應鏈。實施進口產品替代工程,鼓勵重點行業和領域加大技術創新和關鍵先進技術產業化,儲備和研發一批能夠替代進口的關鍵領域高新產品。推進太原市國家供應鏈創新與應用試點,培育省級供應鏈創新與應用重點企業。

  (二十三)增強消費主引擎作用。增強消費的基礎性作用,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費,加快發展消費新業態、新模式。建設多層次消費平臺,推動步行街提升品質。促進汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,推動住房消費健康發展。開拓城鄉消費市場,實施電商進農村綜合示范,暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。加強消費物流基礎設施建設,積極培育直播零售、無人配送等新業態新模式,做大做強本土電商品牌,促進線上線下消費融合發展。實施放心消費行動,構建以信用為基礎的新型監管機制,營造安全誠信消費環境。落實和完善帶薪休假制度,擴大節假日消費。

  (二十四)發揮投資關鍵作用。樹牢“項目為王”鮮明導向,以高質量項目推動高質量轉型發展。建立謀劃儲備項目、年度建設項目、轉型標桿項目、重點工程一體化推進體系,建好用好全省項目管理庫,強化項目全口徑調度、全流程服務、全要素保障。深化六項常態化工作機制,開展轉型標桿項目攻堅行動,擴大制造業設備更新和技術改造投資,提升產業投資占比,優化投資結構。聚焦“兩新一重”,精準加大補短板惠民生力度。統籌政府投資管理,編制政府投資年度計劃,發揮好政府投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。激發民間投資活力,探索基礎設施REITs試點,規范有序開展政府和社會資本合作(PPP),形成市場主導的投資內生增長機制。

  把握我省正處于城鎮化規模質量雙提升的關鍵階段,按照“一主三副六市域中心”新格局,堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理,做強做優做名城市,提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力,推進以人為核心的新型城鎮化,為轉型發展打開廣闊空間。

  (二十五)構建太原都市區高質量發展增長極。加快推進太原都市區一體化發展,拓展城市發展空間,努力形成創新高地、產業高地、人才高地、開放高地,打造引領高質量發展的活躍增長極和強勁動力源。提升太原盆地城市群要素聚合力和綜合承載力,重點發展戰略性新興產業、高端服務業、高科技農業以及總部經濟、平臺經濟等,建設“五大中心”。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進,再現“錦繡太原城”盛景。對標國內外先進城市,重塑競爭優勢,提升參與全球全國資源配置能力,增強太原在世界城市網絡體系中的節點地位,打造具有國際影響力的國家區域中心城市。

  (二十六)提升省域副中心城市與市域中心城市發展能級。推動大同、長治、臨汾省域副中心城市建設提檔升級、發展提質擴能,與太原都市區梯次分工、錯位發展、協同聯動,支撐和帶動晉北、晉東南和晉南地區組團式發展。大同市建設全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市,打造我省東向對接京津冀、融入環渤海的門戶,形成烏大張長城金三角合作區核心樞紐城市。長治市建設全國創新驅動轉型的示范城市、生態引領的太行宜居山水名城,打造向東開放、承接中原城市群的樞紐型城市。臨汾市建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市,打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市。提升市域中心城市綜合承載能力,優化規模結構和管轄范圍,強化人口規模調控與引導,提高人力資源與城市戰略、產業布局匹配度。加快縣域產業向園區集聚,提升縣域公共服務能力,高質量建設大縣城。

  (二十七)全面提升城市內涵品質。實施城市更新行動,推進城市“雙修”工程。優化功能片區布局,堅持科學謀劃、量力而行建設城市新區,注重文脈傳承保護,改造提升歷史街區。推動基礎設施智能化改造升級,統籌建設全民健身場地等設施,打造城市便捷快速生活圈。把準城市文脈,塑造特色風貌,建設“城市客廳”。加強城鎮老舊小區改造和社區建設,提升居住品質。實施城市安全環境和防災減災工程,建設海綿城市、韌性城市。推動城市治理體系和治理能力現代化,實現城市管理法治化、精細化、智能化、人性化。以創建文明城市為牽引,推動形成向上向善、和諧有序的城市文明風尚。促進產城融合,統籌布局生產生活服務功能,提升開發區承載能力,推動特色小鎮規范健康發展。深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化,完善財政轉移支付和新增城鎮建設用地規模與農業人口市民化掛鉤政策。

  堅持把解決“三農”問題作為重中之重,大力實施農業“特”“優”戰略,努力實現創新開放綠色融合富民發展,強化以工補農、以城帶鄉,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。

  (二十八)提高農業質量效益和競爭力。把穩糧保供作為重要政治任務和戰略安全底線,嚴格落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,保障重要農產品供給安全。加強種質資源保護和利用,開展種源“卡脖子”技術攻關,有序推進生物育種產業化應用。推進有機旱作農業向縱深發展,堅持科研和生產、傳統和現代相結合,加快創建國家有機旱作農業科研和生產試驗區、有機旱作自主創新示范區,打響有機旱作農產品品牌和技術品牌。持續抓好高標準農田建設,強化農田水利工程建設,實施高效節水灌溉和重大農業節水工程。引導設施農業規模化、集約化、高效化發展,加快發展智慧農業。實施優質糧食工程。加強倉儲物流、檢驗檢疫等服務體系建設,構建農產品質量安全監管平臺。推動農業保險提標擴面增品,提高農業風險保障能力。

  (二十九)深入實施三大省級戰略。高水平建設晉中國家農業高新技術產業示范區(山西農谷),推進谷城院一體化、產學研用貫通發展,打造全國現代農業創新高地、產業高地、人才高地、開放高地和農村改革先行區,引領全省農業農村現代化建設。加快運城農產品出口平臺建設,提升運城優勢農產品出口檢疫檢驗服務平臺功能,促進全省果業高質量發展。深化雁門關農牧交錯帶示范區建設,支持朔州、大同建設優質牧草基地,加快大同肉業和果蔬、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛等產業集聚區建設,推動草食畜牧業提質增效。聚力打造“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿平臺,完善出口示范基地、產地交易市場、線上交易平臺建設,讓更多山西優質產品走出去。

  (三十)培育壯大農產品精深加工十大產業集群。把培育壯大農產品精深加工十大產業集群作為實施農業“特”“優”戰略的主抓手,出臺分產業推進計劃,強化龍頭帶動、園區承載、品牌塑造、項目支撐、市場拓展,打造農業轉型發展新支柱。依托資源優勢,布局各具特色的農產品精深加工優勢區域。加快培育加工型、科技型農業龍頭企業。規劃建設各類加工園區,有效發揮現代農業產業示范區的集聚輻射帶動效應。實施品牌強農行動計劃,強化精深加工產品推廣,升級山西藥茶質量標準品牌,打造第七大茶系,助推特優產品占領中高端市場。

  (三十一)大力實施鄉村建設行動。高標準規劃布局,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。加快補齊補強農村飲水、人居環境、鄉村物流、數字通信等基礎設施和教育、衛生、養老等公共服務短板,推動農業基礎設施現代化、農村生活設施便利化、基本公共服務均等化,持續改善農業農村生產生活條件。實施農村人居環境整治提升行動,全面推進城鄉供水一體化,大力推進農村垃圾污水處理、廁所、村容村貌提檔升級,提升綠化美化宜居水平。推進鄉村治理體系建設,開展全國鄉村治理體系試點。

  (三十二)深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動。全面深化農村土地制度改革,落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度,做好第二輪農村土地承包經營權到期后再延長30年的政策銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,加快推進農村集體經營性建設用地入市。穩慎推進農村宅基地制度改革,探索所有權、資格權、使用權分置實現形式。做好農村集體產權制度改革“后半篇文章”,有效盤活農村資源資產。全面推進農業生產托管服務,開展農業生產托管示范縣創建。有序推進農技農經農機“三支隊伍”市場化改革。加快培育新型農業經營主體和服務主體,深入推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

  (三十三)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,保持幫扶政策總體穩定,強化產業就業支撐。加強扶貧項目資金資產管理監督,接續推動脫貧地區經濟社會發展和群眾生活改善。加快健全防止返貧監測和幫扶機制,嚴格落實“四個不摘”要求,確保穩定脫貧不返貧。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強安置區產業培育和就業幫扶,加快完善安置區配套基礎設施和公共服務,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。統籌開發扶貧和保障性兜底,健全農村社會保障和救助制度。完善社會力量廣泛參與幫扶等機制,鼓勵支持各類企業、社會組織、個人廣泛參與幫扶。

  以建設高水平社會主義市場經濟體制為牽引,更加注重提高改革的戰略性、前瞻性、針對性,更加注重綜合配套改革,在一些關鍵點上發力見效,起到牽一發而動全身的效果,率先構筑全面轉型新體制,推動有效市場和有為政府更好結合,促進改革和發展深度融合、高效聯動,建設走在時代前列的轉型綜改“新特區”。

  (三十四)激發市場主體活力。推動國有經濟布局優化和結構調整,促進國有資本向戰略性新興產業和優勢產業集中。深化國資監管和國有資本投資運營體制改革,推動完成省政府直接授權國資運營公司履行出資人職責。持續深化省屬國有企業混合所有制改革、專業化重組、“騰籠換鳥”,培育打造一批引領轉型的國企旗艦勁旅。把落實企業經營自主權與實施穿透式管資本結合起來,提高國有企業科學決策水平。加快推進市縣國企改革。優化民營經濟發展環境,推動中小企業“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”,激發民營經濟發展活力。深化開發區“三化三制”改革,強化考核機制,激發開發區內生動力。深化管運分離試點改革,創新園區建設投融資機制。

  (三十五)深化能源綜合改革。推動煤炭清潔高效開發利用,加快煤礦綠色智能開采,推進煤炭分質分級梯級利用,將碳基新材料作為煤炭產業可持續發展的根本出路,大幅提升煤炭作為原料和材料使用的比例。加快增儲上產步伐,推動非常規天然氣高質量發展。鞏固電力外送基地國家定位,加快外送通道建設,提升跨區域配置電力資源能力。促進可再生能源增長、消納和儲能協調有序發展,提升新能源消納和存儲能力。加快用能結構和方式變革,建立完善有利于能源節約使用、綠色能源消費的制度體系,促進形成綠色生產生活方式。提升能源科技創新策源能力,加大能源技術研發和科研成果轉化力度。全力打造世界一流現代化能源企業。到“十四五”末,能源綜合改革試點任務全面完成,“五大基地”建設初具規模,現代能源體系基本形成。

  (三十六)完善現代地方財稅金融體制。深化預算管理制度改革,推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。創新完善省對市縣財政體制,增強基層公共服務保障能力。落實地方稅制改革和地方稅收立法工作,完善落實減稅降費政策。健全政府債務管理制度。牢固樹立金融服務山西、服務轉型、服務實體經濟的理念,把創優金融生態融入地方金融改革和防范化解金融風險全過程。適時推動省屬國有金融機構戰略重組,健全金融機構治理,做優做強金融機構。完善地方金融業態,補齊金融要素市場、基金業和風投創投短板。發揮融資擔保、保險增信及資本市場直接融資功能,提升金融產品供給質量。提高金融監管透明度和法治化水平,建立全覆蓋、穿透式監管體系。建立金融服務山西考核評價制度,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。

  (三十七)加快轉變政府職能。以法治政府、數字政府建設為牽引,創新政府治理方式,建設職責明確、依法行政的政府治理體系。實施政府權責清單管理,提高行政職權運行的規范化水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度,完善決策風險評估機制。推進政務服務標準化、規范化、便利化,深化政務公開,著力構建服務型政府。創新監管方式,全面推進“雙隨機、一公開”監管。深化行業協會、商會和中介機構改革。

  牢固樹立對外開放沒有邊緣只有節點的理念,聯結用好國際國內兩個市場、兩種資源,以制度創新提升開放能級,著力融入“大戰略”、開辟“大通道”、打造“大平臺”、開展“大招商”,加快構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制,在開放中實現更高水平崛起。

  (三十八)建設高水平開放型經濟新體制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,積極復制推廣上海、深圳前海等自貿區及海南自貿港先進經驗,推動制度型開放邁出更大步伐。有序擴大服務業對外開放,健全促進和保障境外投資的政策和服務體系。創造性落實穩外貿政策措施,加快培育外貿骨干企業,推動發展外貿新業態、新模式。建立健全招商引資機制,健全環渤海、長三角、珠三角地區招商體制機制,拓展產業對外開放新領域。深化貿易管理體制改革,推進通關便利化,夯實“走出去”服務保障。

  (三十九)構建全方位開放合作新格局。緊抓《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)帶來的新機遇,加強與日本、韓國合作,提升貿易自由化、便利化水平。精準對接國家重大戰略,全面加強各領域合作,探索區域合作新途徑。加緊布局建設“岸、港、網”,拓展提升山西轉型綜合改革示范區開放平臺功能,加快太原、大同等跨境電子商務綜合試驗區建設,支持華遠國際陸港集團等發展,提升中歐(中亞)班列運行質量效益,構筑更高能級開放載體。全面提升太原都市區國際化水平,打造國際經濟走廊重要節點、國際化現代服務中心。

  (四十)構建現代綜合交通運輸體系。深入推進全國交通強國試點省建設,打造立體聯網、內外聯通“兩縱四橫一環”綜合運輸通道,建設多式聯運、有機接駁“一主三副多極”綜合交通運輸樞紐格局。開工建設雄安—忻州、集寧—大同—原平、太原—綏德、長治—邯鄲—聊城、韓城—河津—侯馬等高速鐵路,有序推進城市軌道交通建設,加快山西轉型綜合改革示范區磁浮項目建設。健全公路網絡,打通高速公路出省口、斷頭路和重要連接線,建設“四好農村路”和三個一號旅游公路。提升民航運輸服務能力,推進新建朔州、晉城機場和太原、運城、長治、臨汾等機場改擴建,增加國際航線通航城市,開通太原至日本、韓國國際直航,力爭開通太原至歐盟直航航線。加快通航機場建設,拓展支線航空發展。推進太原至上海、廣州等有條件的城市航班“公交化”運營,實現市域公交一體化。加快發展智慧交通新基建新技術,提升交通運輸治理能力。

  (四十一)高起點申建自由貿易試驗區。把申建中國(山西)自由貿易試驗區作為制度型開放的抓手,按照“一區四園”規劃布局自由貿易試驗片區建設,大力發展服務貿易新業態新模式。發揮山西轉型綜合改革示范區與自貿區政策疊加效應,強化自由貿易示范主導功能,打造武宿綜合保稅區自由貿易核。積極對接中蒙俄經濟走廊,主動連接烏大張、中原城市群、晉陜豫黃河金三角,深度融入“一帶一路”大商圈,實現更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。推動太原創建全面深化服務貿易創新發展試點城市。

  (四十二)不斷拓展與港澳臺交流合作。把深化與港澳臺交流合作作為促進更高水平開放的重要內容,用好港澳臺資源和市場,重點開展金融平臺、技術咨詢、人才交流、專利授權等方面務實合作,加大產業轉移的承接力度。加強聯絡溝通機制建設,擴大香港在晉投資成果,推動與澳門和的雙向投資。做強中國(太原)國際能源產業博覽會、中國五臺山佛事用品博覽會和中國中部投資貿易博覽會等展會品牌,高水平辦好“問祖炎帝、尋根高平”海峽兩岸神農炎帝經貿文化旅游招商系列活動,穩定經貿,增進團結,凝聚共識,合力建設服務轉型、互利共贏的晉港澳臺合作高地。

  (四十三)積極開展民間對外交往。自覺服從國家總體外交大局,協同統籌外事外經外貿外資外智,加強與世界各國民間交往,不斷擴大山西“朋友圈”,努力把我省對外工作力量打造成國家對外工作資源。深化重點領域、優勢領域務實合作,打造山西品牌絲路行等品牌,支持山西文化藝術和媒體“走出去”,在國外舉辦“山西日”等主題交流活動,著力加強在數字經濟、綠色發展、科技教育、文化旅游、能源環保、城市建設管理等方面互利合作,提升民間對外交往服務轉型發展水平。建設國際化宜居環境,吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國人來晉留學、旅游、創新創業,培厚投資興業新熱土。講好“山西故事”,加大宣傳宣介力度,全面提升我省的影響力、知名度和美譽度。

  牢固樹立人才是第一資源的理念,堅持引育并舉、以用為本,創新人才機制,優化人才環境,提升人才服務水平,讓各類人才各安其位、各得其所、各展所長、各盡其才,為轉型發展提供強大智力支撐。

  (四十四)創優環境引才。深化人才發展體制機制改革,建設更有競爭力的人才制度體系。健全高層次人才引進政策,瞄準“高精尖缺”創新創業人才團隊,實施“萬名高賢入晉行動”。全面提升人才公共服務能級,加快建設省級人才公寓,打造山西人才服務品牌。創新評審式、目錄式、舉薦式、合作式等引進方式,賦予用人單位更大的評價自主權。大力支持企業引才聚才,擴大事業單位用人自主權,加強山西籍人才引進和省內優秀本碩博畢業生留晉工作。建立全球科技人才庫。加強院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設,充分發揮平臺聚才作用。

  (四十五)深化改革育才。尊重人才成長規律和科研活動自身規律,培育多層次立體化人才梯隊。實施院士后備人選培養計劃,造就高水平科學家隊伍和高層次創新人才。實施千名民營企業家培養行動和創新型管理人才培育計劃,打造高素質專業化創新型企業家隊伍。實施新時代工匠培育工程,探索校企、校政、校校合作,推廣企業和高校“雙導師”育人模式。推行現代學徒制和招生招工一體化,著力培養“新工科”人才,注重培育中高端技能人才品牌。壯大青年創新人才儲備,推進大學生見習基地和創業園建設,深化與省內外高校就業合作,打造大學生就業全鏈支持體系。

  (四十六)創新機制用才。全面深化科研院所、高校、醫院的科研和人事制度改革,有效激發人才創新活力。完善人才激勵機制,破除“四唯”傾向,強化結果導向,建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優秀人才支持激勵體系。健全充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制,探索年薪制、項目工資、股權等多種分配方式,打好激勵組合拳。創新用才方式,堅持“不求所有、但求所用”,加大“柔性用才、項目引才”力度,推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯網咨詢等方式。

  (四十七)加強人才工作服務管理。建立政府職能部門、企事業單位、社會組織共同參與的人才服務聯盟,提供優質、高效、全面、精準服務。鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構,建立人才服務平臺,設立人才服務專員,為高層次人才提供“一對一”服務。將人才工作納入省年度目標責任專項考核,實行人才工作專項述職,嚴格人才領域政策落實、投入強度、數量結構、平臺建設、發展環境等指標考核評價。建立省級人才需求數據庫,構建人才信息系統。

  堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則,深化“放管服效”改革,持續打造“六最”營商環境,全面增強高端要素的集聚力吸引力,不斷提升市場主體獲得感。

  (四十八)構建高效便利的政務環境。深化“一枚印章管審批”改革,開展企業全生命周期便利化服務,推出優化營商環境3.0版。按照一步領先、步步領先的要求,拓展“承諾制+標準地”為核心的極簡審批,發揮承諾制集成效應。加大簡政放權力度,清理減并多頭審批、重復審批,推進“證照分離”全覆蓋。加快政府數字化轉型,強化“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”支撐能力,打響“一網通辦”山西品牌。健全監管標準體系,提升“互聯網+監管”能力,對新產業新業態實行包容審慎監管,做到無事不擾又無處不在。

  (四十九)構建公平開放的市場環境。堅持平等準入、公正誠信、高效有序,實施高標準市場體系建設行動。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,繼續放寬準入限制。創新土地、勞動力、資本、技術、數據、環境容量等要素市場化配置方式,完善要素交易規則和服務體系,引導各類要素協同向先進生產力集聚。健全公平競爭審查機制,堅決反對壟斷和不正當競爭行為,加強市場綜合監管能力。

  (五十)構建公正透明的法治環境。加快推進營商環境領域配套立法,確保營商環境重大改革于法有據。依法平等保護企業產權,健全產權執法司法保護制度。注重“六新”領域知識產權國際專利查詢申請。打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。維護市場主體合法權益,嚴厲打擊制假、侵權等破壞市場秩序、影響發展穩定的行為。嚴格規范公正文明執法,依法穩妥處理涉企案件,嚴防刑事執法介入經濟糾紛,讓企業家安心干事創業。

  (五十一)構建誠實守信的信用環境。完善社會信用體系建設,建立覆蓋全省的征信系統,完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復機制。強化政府守信踐諾,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”制度,全面清理“新官不理舊賬”問題。依托省信用信息共享平臺,依法依規開展信用分級分類監管。建立健全信用承諾制度,實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。支持合格征信機構發展,鼓勵信用服務產品創新和應用場景創新。

  把文化作為強省的載體路徑和精神支柱,堅持以社會主義核心價值觀為引領,充分挖掘和利用我省優秀傳統文化、紅色文化資源,加強文化系統性保護傳承,建強文化晉軍,建設國際知名文化旅游目的地,打造中國文化傳承弘揚展示示范區,用璀璨文化之光照亮轉型發展之路。

  (五十二)提高社會文明程度。持續引深新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹,系統推進馬克思主義理論研究和建設工程,推動理想信念教育常態化制度化。深入挖掘堯舜德孝、關公忠義、能吏廉政、晉商誠信等優秀傳統文化,大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神,加強新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設,推進核心價值觀入法入規。推進公民道德建設工程,實施文明創建工程,拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系和誠信建設長效機制,打造“志愿山西”“誠信山西”品牌。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

  (五十三)推動文化和旅游融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文,推動文化和旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合。建設國家全域旅游示范區,塑造“游山西、讀歷史”文化旅游品牌。強化“景區為王”理念,高品質打造更多5A級龍頭核心旅游景區,推進黃河、長城國家文化公園(山西段)建設,提升“黃河人家、太行人家、長城人家”民宿品牌影響力,建設五臺山、云岡石窟、平遙古城國際旅游目的地。以創建國家文化產業示范園區為抓手,培育一批知名文化企業,形成區域文化產業帶。培育文旅新業態,大力發展康養旅游,依托太原、大同、晉城等有條件的城市,打造“康養山西、夏養山西”品牌。構建貫通城鄉景區的全域旅游公路網,提升完善服務設施,打造集宣傳、體驗、創意景觀于一體的“0km”新旅游地標。

  (五十四)培育新型文化業態。順應新時代文化產業和文化消費不斷升級趨勢,大力培育“文化+”新型業態和消費模式。實施工藝美術振興計劃,塑造琺華器、推光漆、澄泥硯“山西三寶”品牌,推出晉風晉韻文創產品。大力打造創意街區、動漫基地、文化小鎮,形成一批特色鮮明的文化創新集聚區。建設國家級文化和科技融合示范基地,培育一批文化科技創新型企業,打造文創全產業鏈條。推進文化產業數字化轉型,支持新興數字文化產品和產業發展。

  (五十五)加強文化資源保護傳承。加強考古隊伍能力建設,重點開展“中華文明起源與早期發展綜合研究”“夏文化研究”等重大課題研究,做好省內重要遺址的考古調查和發掘研究。實施文物保護利用工程和“文明守望工程”,創建國家級文物保護利用示范區,開展文物搶救性、復建性、數字性、社會性保護,系統推進文物保護活化利用。加強世界文化遺產、重要大遺址、重要文物建筑、遺址遺跡的保護利用,打造國家級文化地標和精神標識。加強云岡石窟保護和“云岡學”研究,推動“云岡學”走向世界。推進歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑保護利用,加大老字號保護力度。加強非物質文化遺產保護傳承,推進非遺傳承人群研培計劃、鄉村文化記憶工程和傳統手工藝傳承發展工程,建設國家級文化生態保護實驗區。

  (五十六)創新文化服務供給。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業,提升公共文化服務水平。實施文藝作品質量提升工程,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。創新實施文化惠民工程,開展群眾性文化活動,推動公共文化數字化建設。實施全媒體傳播工程,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。深入推進報業、廣電、文藝院團、文化旅游、文資改革,調整優化文藝類高校。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,縮小城鄉公共文化服務差距。培育一批骨干文化企業和“專精特新”中小文化企業。深入實施新時代文化晉軍人才工程,培養和造就高端文化人才,壯大基層文化人才。全方位講好山西故事,傳播山西聲音。

  牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,實施可持續發展戰略,統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,以“兩山七河一流域”為主戰場,全方位全地域全過程開展生態環境保護,推動形成綠色發展方式和生活方式,為建設人與自然和諧共生的美麗山西奠定堅實基礎。

  (五十七)推動黃河流域生態保護。把黃河保護和治理作為戰略首要,全面提升黃河的生態價值、經濟價值、文化價值。以水土流失治理為主要抓手,著力完善水沙調控體系,實施河道和灘區綜合治理,提升防洪抗旱能力。統籌黃河流經縣和流域縣、沿黃沿汾區域,提升發展整體性、協同性,構建“兩帶兩屏”生態保護和綠色發展空間格局。加快沿黃生態城鎮帶建設,推動沿黃地區在保護中開發、開發中保護。逐步恢復河流生物群落系統,確保生態環境穩定好轉、黃河持久安瀾。到“十四五”末,黃河水沙關系更加協調,生態質量明顯改善,成為造福三晉人民的幸福河。

  (五十八)加強“兩山”生態保護和修復。堅持綠化彩化財化同步推進,實施林草生態保護修復工程,積極盤活生態資源,實現生態修復價值提升,筑牢太行山呂梁山綠色生態屏障。全面推進呂梁山生態脆弱區修復,深化太行山環京津冀生態屏障區建設,持續提升森林涵養水源、固沙防風能力。采用自然修復與人工治理相結合、生物措施與工程措施相結合的方法,實施生物多樣性保護工程。打好基本綠化攻堅戰,構建以國家公園為主體的自然保護地體系。全面推行林長制,推動林下經濟健康發展,推進生態產業化和產業生態化提速提質。

  (五十九)全面推進“七河”生態修復治理。堅持以水生態環境質量提升為核心,統籌水資源節約利用,開展水生態評估,維護水生態安全格局,實現七河清水永續長流。實施汾河流域生態保護工程,開展汾河流域生態景觀建設。推進汾河上游生態修復及瀟河流域綜合治理,實施汾河下游干流堤防工程,再現古晉陽“汾河晚渡”美景。全面推進以桑干河、大清河、滹沱河、漳河為重點的京津冀上游地區和以沁河、涑水河為重點的黃河中游(山西)地區開展水生態環境修復工程。統籌推進“五水綜改”,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,加快重大水利工程建設,打破水瓶頸,強化水支撐。加強巖溶大泉和濕地保護,涵養“華北水塔”。到“十四五”末,全省地表水的水質優良比例顯著提升,汾河水利長廊、生態長廊、文旅長廊全面建成。

  (六十)開展“五湖”生態保護和修復。以“五湖”為重點,打造良性循環的健康湖泊生態系統,使三晉明珠重煥生機。加強晉陽湖湖泊空間管控和岸線用途管制,實施河湖連通工程,保持湖區天際線和山際線。持續開展漳澤湖庫區“清河”專項行動,提升湖區水環境功能,推動湖區水質達到優良水體標準。合理調整云竹湖庫岸開發,加強生物多樣性保護,恢復自然生態濕地景觀。實施鹽湖綜合治理,擴大蓄水區域,設置合理生態緩沖帶。強化伍姓湖水污染系統防治,建設自然濕地和城郊濕地公園,筑牢生態安全屏障。

  (六十一)深入推進污染防治。突出精準治污、科學治污、依法治污,加快構建現代環境治理體系。推進產業結構優化升級、煤炭消費等量減量替代、重點行業深度治理、重點區域聯防聯控,提升大氣污染協同治理水平。深化精準治水能力,加強飲用水源保護,強化污染減排和地下水污染協同防治,實現水質全面提升。推進分級分類精準化管理,加強土壤環境安全管理和污染防控。到“十四五”末,嚴重污染天氣基本消除,水質優良斷面比例大幅提高。

  (六十二)加快形成綠色發展和生活方式。加快傳統產業智能化清潔化改造,開展綠色生活創建活動,促進綠色低碳循環發展。適時實施全面禁塑,杜絕白色污染。大力倡導綠色消費,完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數據、綠色家電發展政策,發展綠色金融。主動應對氣候變化,以市場化機制和經濟手段降低碳排放強度,制訂實施我省2030年前碳達峰、2060年前碳中和行動方案。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,實施生態產品價值量核算評估,探索生態產品價值實現機制,健全資源價格形成機制,加快建立生態產品從資源到資產再到資本的運營轉化機制。到“十四五”末,生態文明制度體系進一步健全,初步探索出一條生態脆弱地區可持續發展路徑。

  堅持以人民為中心的發展思想,大力實施技能富民戰略,全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,不斷完善人的全生命周期公共服務,努力創造高品質生活,扎實推動共同富裕,持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  (六十三)建設人人持證技能社會。把抓技能提升作為促進高質量就業、保障和改善民生的根本舉措。按照擴面、調結構、提檔次要求,深入推進“人人持證、技能社會”全民技能提升工程,開展多層次、多類型技能培訓,加快構建“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓體系,造就知識型、技能型、創新型勞動者大軍,推動結構性技能人才供需匹配。提高勞務輸出組織化程度,開拓省外海外中高端勞務市場。加快技能評價制度改革,支持企業自主開展技能人才評價。依托勞動力建檔立卡,健全信息管理體系。

  (六十四)促進更加充分更高質量就業。落實就業優先政策,加大援企穩崗力度,完善就業托底保障,全力防范化解規模性失業風險,促進更加充分更高質量就業。積極拓展新經濟、新業態就業空間,多渠道支持靈活就業,提高重點地區、困難地區和城鎮就業承載力。加強創業載體建設,促進創新創業平臺服務升級,發揮創業帶動就業倍增效應。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業,加強困難群體和特定群體就業服務和援助,促進“零就業”家庭動態消零。健全就業公共服務體系,建立公共就業服務網點,努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務。

  (六十五)提高城鄉居民收入水平。完善收入和財富分配格局,提高勞動報酬在初次分配中的比重,落實以稅收、社會保障、財政轉移支付為主要手段的再分配調節機制,發揮慈善事業等第三次分配作用。健全工資合理增長機制,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多措并舉拓展居民收入,重點以勞動者素質技能提升增加工資性收入,以鼓勵創業帶動就業增加經營性收入,以深化農村土地和集體產權制度改革增加財產性收入,以優化政策供給增加轉移性收入。

  (六十六)構建公平優質教育體系。落實立德樹人根本任務,加強師德師風建設,健全學校家庭社會協同育人機制,培養擔當民族復興大任的時代新人。深化“三個優化調整”和“1331”工程,支持山西大學、太原理工大學、中北大學建設“雙一流”大學,推動本科高校向應用型轉變,深化研究生培養模式改革,推動高等教育以高峰帶高原,不斷提升服務轉型發展的核心競爭力。實施省級職業院校“雙高”建設計劃,深化產教融合,推動校企共生。擴大普惠性學前教育資源。按照就近就便服從就優原則,推動義務教育優質均衡發展,小學向鄉鎮所在地集聚辦成寄宿制學校,中學向縣城集聚辦成高質量學校。鼓勵高中階段學校多樣化發展。完善特殊教育和繼續教育體制機制。支持和規范民辦教育發展。完善終身學習體系,建設學習型社會。

  (六十七)建設體育山西、健康山西、幸福山西。把人民健康放在優先發展戰略位置,堅持預防為主方針,為人民提供全方位全周期健康服務。堅持“防控治研學產”六位一體,健全以省、市、縣級疾病預防控制中心為骨干,醫療機構為依托,基層醫療衛生機構為網底,全社會協同的疾病預防控制體系,全面提升重大傳染病防控與救治能力和預警響應能力。完善基層公共衛生體系,加生人才隊伍建設。強化突發公共衛生事件監測預警處置機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系。推進緊密型縣域醫共體試點省建設,深化縣域醫療衛生一體化改革,加快健全分級診療制度。實施科技興醫創新計劃,推動“136”興醫工程提質增效,打造區域醫療中心建設升級版。推進中醫藥傳承創新發展,建設中醫藥強省。實施健康山西行動,深入開展愛國衛生運動。促進體教體醫融合,創建國家體醫融合縣域試點。健全全民健身公共服務體系,申辦第五屆世界航空運動會。到“十四五”末,大衛生大健康格局基本成型,體育山西、健康山西、幸福山西目標初步實現。

  (六十八)健全多層次社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針,不斷擴大覆蓋范圍,穩步提高待遇水平,持續增強社會保障能力。全面實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。落實漸進式延遲法定退休年齡政策,實施城鄉居民補充養老保險制度,推進企業職工基本養老保險全國統籌,加快健全多層次養老保險體系。積極開展新業態從業人員職業傷害保障試點,探索建立多層次工傷保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。提高社保基金安全支付能力。保障婦女兒童合法權益。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全老年人、殘疾人、孤兒等社會保障和服務體系,完善分層分類的社會救助體系。

  (六十九)構建人口均衡發展格局。優化人口結構,提升人口素質,加快人口數量紅利向人口質量紅利、人口結構紅利、人才紅利轉變。落實積極應對人口老齡化國家戰略,完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養等政策,促進人口與經濟社會協調發展。增強生育政策包容性,加強出生缺陷綜合防治,提升優生優育服務水平。健全普惠托育服務體系和嬰幼兒照護服務體系,降低生育、教育成本。聚焦“醫、養、服、樂”,推動養老事業和養老產業協同發展,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強老年益保障,完善家庭支持體系,建設老年友好型社會。積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。

  牢固樹立安全發展理念,以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎,加快完善安全發展體制機制,做好防范化解重大風險工作。開展拱衛首都安全“護城河”工程,以山西之穩拱衛首都安全。

  (七十)加快建設法治山西。貫徹法治思想,堅持依憲治國、依憲執政,健全黨委領導全面依法治省的體制機制,完善法治山西制度體系、實施體系、監督體系、保障體系。堅持法治山西、法治政府、法治社會一體建設,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。認真總結轉型發展的好經驗好做法,制定促進和保障轉型發展管總的綜合性法規,系統謀劃轉型發展的法治體系。加強民生和社會治理領域“小切口”立法。全面深化行政執法體制改革,持續深化司法體制綜合配套改革,加強執法監督工作,實現良法善治。加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系。

  (七十一)加強安全體系和能力建設。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,加強意識形態陣地建設和管理,增強全識。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,嚴格落實各行業、各領域、各方面安全標準,有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故,強化食品藥品安全等關系人民健康產品和服務的安全保障水平,努力實現本質安全。持續開展金融秩序整頓,嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪,守住不發生系統性、區域性風險底線。落實網絡安全責任制,筑牢網絡安全防線。推進社會治安防控體系現代化,依法打擊一切違法犯罪,鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果,保持社會和諧穩定。

  (七十二)加強和創新社會治理。把“三零”單位創建作為創造性踐行新時代“楓橋經驗”的重要舉措,深化問題聯治、工作聯動、平安聯創,營造共建共治共享格局。完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會治理體制,健全“三治融合”城鄉基層治理體系,創新基層群眾自治實現途徑,推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。推進市域社會治理現代化試點。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

  (七十三)加強應急管理體系和能力建設。堅持黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責,強化應急管理責任落實,健全完善防救相承的責任體系。建立完善統分結合的應急指揮體系和運行機制,構建跨部門、跨層級、跨地域協調聯動機制。加快建立應急管理物資裝備保障體系,提高防災減災抗災救災能力。深化基層應急管理體制改革,實施基層應急管理能力提升工程。

  (七十四)加強國防動員及民兵預備役建設。深入貫徹強軍思想,堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。鞏固傳統動員體系優勢,推進智慧國防動員建設,促進應急應戰融合發展,完善國防動員體系。聚焦軍地重大戰略領域,深化軍地資源共享和雙向支撐拉動,推進國防建設和經濟建設協調發展。優化民兵調整改革,全面加強民兵預備役建設,發揮國防后備力量生力軍作用。支持駐晉解放軍和部隊現代化建設。加強全防教育,提升雙擁共建水平,鞏固軍政軍民團結。

  實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,把黨總攬全局、協調各方的根本要求貫徹到各項工作中,深化做好經濟工作的“五個根本”規律性認識,提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平,在新的起點上凝聚形成推動轉型發展的強大合力。

  (七十五)堅定踐行初心使命。深學篤用新時代中國特色社會主義思想,健全貫徹落實總書記視察山西重要講話重要指示工作機制。深入總結和學習運用中國黨一百年的寶貴經驗,持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,教育引導廣大黨員干部堅定主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,強化“一句誓言、一生作答”的行動自覺,堅守“兩袖清風、事業有成”的價值追求,把對初心使命的堅守轉化為開拓創新、銳意進取的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。健全完善黨組織、黨員和領導干部聯系服務群眾長效機制。

  (七十六)落實全面從嚴治黨政治責任。健全全面從嚴治黨責任制度,強化黨委(黨組)主體責任、第一責任人責任和紀檢監察機關監督責任,把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程。完善黨和國家監督體系,強化政治監督,建立全覆蓋的制度執行監督機制。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,開展常態化警示教育,健全糾“四風”和樹新風并舉的作風建設長效機制,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,進一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標本兼治工作格局。把政治生態建設作為基礎性、經常性工作,著力構建“親”“清”政商關系、“簡”“減”同志關系、“嚴”“嚴”組織關系,實現黨內政治生態持久的風清氣正。

  (七十七)凝聚各方力量共識。堅持和完善人民代表大會制度,健全對“一府一委兩院”的監督制度。深化預算審查監督重點拓展改革,加強各級及其會自身建設,更好服務大局和中心工作。加強和改進新時代人民政協工作,完善專門協商機構制度,健全發揚和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。堅持黨委統一領導、部門牽頭協調、有關方面各負其責的大工作格局,支持黨派、工商聯和無黨派人士履行職能,推動民族團結進步創建工作,提高宗教工作法治化水平,加強新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設。

  (七十八)抓好建議目標任務落實。按照本次全會精神,制定我省“十四五”規劃《綱要》和專項規劃,結合實際制定各市縣“十四五”規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,明確各級履行職責硬性指標,加強規劃實施監測評估和考核,確保“十四五”發展的各項決策部署落到實處。

  在轉型發展上率先蹚出一條新路來,是進入新發展階段山西面臨的一場新的偉大,是“十四五”全省人民為之奮斗的宏偉目標。我們要更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍,始終牢記總書記的教誨和囑托,在省委堅強領導下,堅定轉型信念,保持戰略定力,齊心協力、奮發有為,攻堅克難、敢于勝利,乘勢而上奮力書寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章!

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